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索引号: 003289065/201906-00061 组配分类: 其他文件
发布机构: 池州市政府(办公室) 主题分类: 民政、扶贫、救灾
名称: 亚美体育办公室关于印发亚美体育防汛抗旱应急预案的通知 文号: 石政办秘〔2018〕38号
成文日期: 发布日期: 2018-05-03
废止日期: 有效性: 有效
亚美体育办公室关于印发亚美体育防汛抗旱应急预案的通知
发布时间:2018-05-03 00:00 来源:县政府办 浏览次数: 字体:[ ]

各乡镇人民政府,各管委会,县政府各部门、各直属机构:

经县政府同意,现将修订后的《亚美体育防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。



亚美体育办公室

2018年4月27日


亚美体育防汛抗旱应急预案


一、总则

(一)编制目的。做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作,保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

(二)编制依据。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规,按照《安徽省防汛抗旱应急预案》、《池州市防汛抗旱应急预案》有关要求,结合我县实际,制定本预案。

(三)适用范围。本预案适用于本县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括:洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机等其他灾害。

(四)工作原则。防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制,建立统一指挥,分级分部门负责,公众参与,军民结合的机制。防汛工作实行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度、优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。坚持依法防洪抗旱,以人为本,科学防控,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标

二、组织指挥体系及职责

(一)县防汛抗旱指挥部。设立县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),负责组织、指挥全县的防汛抗旱工作,县防指办公室为其常设办事机构(以下简称县防办)。

1.县防指组织机构。县防指由县委书记任政委,县长任指挥长,县委副书记任副政委,县政府分管副县长任常务副指挥长,县人大常委会副主任、县政协副主席、县人武部部长、县水务局局长任副指挥长,县委办、政府办、县委组织部、县委宣传部、县发改委、住建委、经信委、农委、卫计委、旅发委、财政局、公安局、交通运输局、国土资源局、人社局、民政局、林业局、水务局、教体局、文广新局、环保局、商务局、粮食局、广播电视台、供销社、公路分局、气象局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、人保公司、寿险公司、国元保险、消防大队等部门负责人为成员。

2.县防指职责。负责组织、指挥全县的防汛抗旱工作。主要职责是组织制定河流、水库防御洪水方案和各乡镇间的调水方案,及时掌握全县汛情、旱情、灾情,并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度水资源,组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

3.县防指成员单位职责。

县人武部:根据汛情、旱情需要,负责组织协调现役部队和民兵参加抗洪抢险,转移营救危险地区群众等防汛抗旱紧急任务,协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

县委办、县政府办:协助抗洪、抗旱、救灾动态信息收集汇总,协助督查防汛责任人在岗在位等情况。

县委组织部:负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落实情况,掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

县委宣传部:负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

县发改委:负责防洪保安、防汛抗旱指挥系统、抗旱水源工程建设的项目审批、申报和计划安排。上报灾后恢复重建项目,争取上级项目资金。

县住建委:负责城建系统所属防洪、排涝工程安全运行。组织、指导县城市政设施和民用设施的防洪排涝工作。

县经信委:负责保障防汛抗旱无线电通信频率及其正常使用,协调保障公众移动通信网的通信畅通,协调落实农业抗灾用电指标。

县农委:负责掌握农业洪、涝、旱灾情况,负责农业生产救灾指导和技术服务,做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

县卫计委:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县防指提供灾区疫情与防治信息,预防和控制疫情的发生和流行。

县旅发委:负责指导旅游行业做好安全防台风防汛工作,保障游客安全。

县财政局:负责筹集防汛抗旱资金,按照县防指确定的分配方案,及时下拨各级防汛抗旱经费并监督其使用。

县公安局:负责维护社会治安秩序,保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

县交通运输局、公路分局:负责公路的防汛安全。负责公路设施建设等满足和保障防洪需要,优先运送抢险救灾人员和物资,及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆及运输工具。

县国土资源局:负责组织、协调山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作,协调解决防汛抢险取土用地问题。

县人社局:协同县委组织部调配县直部门和单位的工作人员参加抗洪抢险、抗旱和救灾及有关奖励工作。

县民政局:负责全县水旱灾害的救灾工作,对受灾群众实施救助安置,负责灾情统计和核查,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防指提供灾情信息,管理、分配救灾款物,并监督检查其使用情况,组织、指导和开展救灾捐赠工作。

县林业局:负责协调防汛木材供应及所辖林区的防洪安全,指导、组织林业防汛抗旱工作。

县水务局:负责承担组织、协调、监督、指导全县防汛抗旱日常工作。负责汛情、旱情监测预报,提供防汛抗旱技术指导,为县政府、县防指组织指挥防汛抗旱当好参谋,督促指导水利工程水毁修复,保障供水工程安全运行。

县教体局:负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作,负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

县文广新局、广播电视台:负责组织指导开展防汛抗旱宣传,及时准确报道经县防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

县环保局:负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向县政府、县防指报告水质状况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。

县商务局:负责汛期重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。

县粮食局:负责所辖粮库的防洪安全和应急救灾粮食调配工作。

县供销社:负责所辖供销物资、仓库的防汛安全,储备必要的防汛抗旱物资。

县供电公司:负责所辖供电设施的防洪及电力调度安全工作。保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作,对汛情、旱情形势作出气象分析和预测。汛期及时组织力量对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,及时向县防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务。适时组织人工增雨工作。

县电信公司、移动公司、联通公司:负责为防汛抗旱提供通信保障。根据汛情需要,协助调度应急通信设施,负责公用通信设施和公众移动网的防洪安全和通信畅通。

县人保公司、寿险公司、国元保险:负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔监督工作。

县消防大队:根据汛情、旱情需要,组织消防官兵参加抗洪抢险。承担转移营救危险地区群众、抗旱应急送水等重大的防汛抗旱紧急任务。

4.县防办职责。承办县防指的日常工作,及时掌握全县汛情、旱情、工情;根据县防指决策,具体统一调度全县防洪抗旱工程;组织拟定重点小(一)型水库的防御洪水方案、洪水调度方案、小型水库调度运行计划和重点地区的抗旱预案,并监督实施;指导、督促各乡镇制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;督促指导有关单位清除河道范围内阻碍行洪的障碍物;负责防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排,组织、指导防汛抢险队和抗旱服务队的建设和管理;组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

(二)防汛现场指挥机构组成及其职责。当干流及主要支流出现超警戒水位(县城段已设定,其他未设定的按现有堤坝顶以下1.0米),水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的,组建现场指挥机构。现场指挥机构由当地行政首长、参加抢险的解放军、民兵和水利技术人员组成,水利技术人员负责拟订抢险方案,行政首长对抢险方案进行决策,并组织实施。解放军、民兵参加抢险,由县人武部负责组织、协调。

(三)城区防洪指挥部及其职责。在县防指领导下,负责组织、指挥城区防洪排涝工作。城区防洪指挥部由县政府分管城市建设管理工作的副县长任指挥长,由仁里镇、横渡镇政府主要负责同志和县直相关部门单位负责人组成。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息。

1.气象水文信息。主要包括:降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势,台风走向趋势,其他有关气象信息。县气象局应做好灾害性天气预测预报工作,当有可能发生灾害性天气时,要加强与上级和周边地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报送县政府和县防指。

2.水文信息。主要包括:降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间及水文特征值。当预测河道超警戒水位,水库超汛限水位时,各乡镇及水库、河道管理单位应加密观测并报县防指;当发生特大暴雨时,山洪暴发、溃坝决口等特殊汛情时,各乡镇应在最快时间内报县政府和县防指。河道、水库塘坝蓄水,非汛期实行月报,汛期实行旬报。旱情严重时,增加上报频次。

3.河道堤防信息。河道堤防信息主要包括:实时水位、流量、工程运行状况、工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况)、负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息,认真做好记录。当河道水位超设防水位时,水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告县防指。当河道水位超警戒水位时,县防指、当地乡镇政府组织民工上堤巡查和防守,并将有关工程及防汛信息及时上报上级防指。

4.水库工程信息。水库工程信息主要包括:实时坝上、坝下水位及库容,入库、出库流量及变化趋势,泄水建筑物调度及运行状况等,若发生险情,要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施,以及负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。水库超汛限水位后,水库管理单位、所在村应按照规定,增加对大坝、溢洪道、输水管道等区域的巡查次数,做好记录和分析,发现问题及时处理。在安全运行状况下,水库管理所、村委会向所在地乡镇政府报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时,应立即报告乡镇政府和县防指。小(一)型水库发生重大险情时,水库所在地乡镇政府应立即上报县防指办公室,县防指应在接到报告后2小时内将出险位置、险情类型、抢护方案及险情处理情况上报市防指。

5.洪涝及旱灾信息。洪涝、旱灾信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失;蓄水和城乡供水情况;灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后,有关部门应及时向县防指报告灾情,相关部门及所在乡镇政府应及时收集洪涝、旱灾情况动态信息,按规定报县防指,重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,须核实后立即上报。

(二)预报预警行动。

1.预防预警准备工作。各乡镇要建立健全防汛抗旱指挥机构,落实防汛抗旱队伍,检查维护防汛抗旱工程设施,储备足够的防汛抗旱物资,修订完善各类防汛抗旱预案,保证通信畅通。

2.气象水文预警工作。当预报有灾害性天气发生时,县气象局应及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时,县防指应提早预警,通知各乡镇防汛抗旱指挥机构做好应对准备。

3.洪水灾害预警工作。

①当河道水位达到警戒水位后,各级防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道水位接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,水库、堤防、涵闸等发生重大险情时,县防指可视情依法宣布进入紧急防汛期。

②当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时,水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告,当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构,负责组织抢险,并立即向可能淹没的区域发出预警,同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

③当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致溃坝时,水库所在地乡镇防汛抗旱指挥机构应及时向县防指及县水务局报告,水库所在地乡镇政府应及时向水库下游预警。

4.山洪灾害预警工作。

①山洪灾害易发地区政府应明确山洪监测防治机构的设置及职责。县国土资源局、水务局、气象局等部门应密切联系、相互配合,实现信息共享,组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案,划分并确定易发山洪灾害的地点及范围,制定群众、重要物资安全转移方案,及时发布预警预报。

②山洪灾害易发区由县国土资源局负责建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时,实行24小时值班巡逻,加强观测。各乡镇、行政村和相关部门都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移。

5.干旱灾害预警工作。县防指、各乡镇、各有关部门要建立健全旱情监测网络,掌握实时旱情,并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度,采取相应预警措施,县防指视情通过新闻媒体在全县范围内向社会发布旱情信息。

(三)预警支持系统。

1.建立通信及信息传输系统。充分利用公共通信网络,逐步建立起县、乡镇、村防汛抗旱通信网络,建立全县雨量站网,保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

2.制定防御洪水、抗旱调度方案。各乡镇防汛抗旱指挥机构应根据辖区内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要,编制修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案,按规定报县防指批准后执行。

(四)应急响应。

1.应急响应总体要求。按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。进入汛期、旱期,县、乡防汛抗旱指挥机构均应实行24小时值班制度,跟踪掌握水情、工情、旱情和灾情,并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合县、乡防指加强巡查,发现险情立即向县防指和县水务局报告,同时采取措施,努力控制险情。县、乡防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

洪涝、干旱灾害发生后,按照属地管理原则,由各乡镇和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度,并及时向本级政府和上一级防汛抗旱机构报告情况,对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。

2.Ⅰ级应急响应。

出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应:县城防防洪堤及主要乡镇河段发生决口;小(一)型水库及小(二)型水库发生垮坝;发生面积大于1万亩的洪涝灾害;全县范围内发生特大干旱;两个以上乡镇发生极度干旱;

Ⅰ级响应行动:

①县防指指挥长主持会商,防指全体成员参加,做出相应工作部署,并将情况上报县委、县政府和市防指。情况严重时,提请县委常委会听取汇报并做出工作部署。按照《防洪法》等有关规定,宣布进入紧急防汛(抗旱)状态。每天在县广播电视台发布《汛(旱)情通告》,宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。县防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

②县防指协调解放军、武警部队参加抗洪抢险、应急送水工作。县防办紧急调拨防汛抗旱物资。县财政局及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。县发改委、县供电公司协调及时兑现农业抗灾用电指标。县交通运输局、公路分局为防汛抗旱物资提供运输保障。县民政局及时救助受灾群众。县卫计委及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疫病防控工作。县环保局及时监测水质,加强污染源的监控。县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

③相关乡镇应全面启动防汛抗旱应急预案,宣布进入紧急防汛(抗旱)期,全面展开本区域的防汛抗旱工作,并将工作情况及时上报县防指。受灾乡镇的党政主要负责人到一线指挥,成员单位负责人应按照职责组织指挥防汛抗旱工作。

④当水利工程、设施出现险情时,当地乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。县防指领导到现场督查指导抢险工作,并派出专家技术组进行技术指导,按程序商请解放军、武警部队参加抗洪抢险。

3.Ⅱ级应急响。

出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应:县城防及重要乡镇河段超警戒水位的洪水;一条以上主要内河发生超保证水位的洪水;县城防堤防发生重大险情;小(一)型水库及小(二)型水库发生重大险情;发生面积大于0.5万亩的洪涝灾;多个乡镇范围内发生严重干旱;两个以上乡镇发生重度干旱;

Ⅱ级响应行动:

①县防指指挥长或委托常务副指挥长主持会商,做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,将情况上报县政府和市防指,并通过防汛抗旱简报等方式通报县防指成员。必要时,由县政府召开专题会议听取汇报并做出工作部署。可定期在县广播电视台发布《汛(旱)情通告》。按照《防洪法》有关规定,视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)状态,县防指派出工作组、专家技术组赴一线指导防汛抗旱工作。县财政局为灾区及时提供资金支持,县防指、县发改委、县供电公司下拨农业抗灾用电。县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

②督促有关乡镇启动防汛抗旱应急预案。县防指视情依法宣布有关乡镇进入紧急防汛(抗旱)状态,有关乡镇防指机构全面承担本区域的防汛抗旱工作,并将工作情况报县政府和县防指。受灾乡镇的防指机构负责人、成员单位负责人应按照职责组织指挥防汛抗旱工作。相关乡镇全力配合友邻乡镇做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

③当水利工程、设施出现险情时,当地乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险,县防指派出专家技术组赴现场指导抢险工作。

4. Ⅲ级应急响应。

出现下列情况之一者,为Ⅲ级应急响应:两条以上主要内河全线发生超警戒水位的洪水;县城防堤防发生较大险情;小(一)型水库、小(二)型水库及当家塘发生重大险情;发生面积大于0.3万亩的洪涝灾;多个乡镇范围内发生中度干旱;两个以上乡镇发生中度干旱;

Ⅲ级响应行动:

①县防指副指挥长或委托有关负责人主持会商,做出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展趋势,将情况上报县防指指挥长、常务副指挥长,县防指可视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

②县防指可视情依法宣布有关乡镇进入紧急防汛(抗旱)状态,当地乡镇防指机构应按职责承担本区域的防汛抗旱工作,并将工作情况报县防指。

③当水利工程、设施出现险情时,当地乡镇政府应立即成立现场抢险指挥机构,并组织抢险。必要时,县防指派出专家技术组赴现场指导抢险工作。

5.Ⅳ级应急响应。

出现下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应:一条主要内河全线发生超警戒水位的洪水;县城防堤防发生一般险情;小(一)型水库、小(二)型水库及当家塘发生较大险情;多个乡镇范围内发生轻度干旱;两个以上乡镇发生轻度干旱;

Ⅳ级响应行动:

①县防办负责人主持会商,做出相应工作安排,加强汛情、旱情监视和防汛抗旱工作指导,并将情况上报县防指领导。县防办可视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

②有关乡镇、村应密切监视汛情,按职责加强巡逻查险,并将巡查情况报乡镇政府和县水务局。

③当地乡镇防指机构应按职责承担本区域的防汛抗旱工作,并将工作情况报县防办。当水利工程、设施出现险情时,当地乡镇政府应立即组织抢险。

6.不同灾害的应急响应措施。

①山洪灾害:当预报可能发生山洪灾害时,由县、乡防指或相关部门及时发出警报,县、乡政府对是否紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即通知相关乡镇或村组组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。当发生山洪泥石流等灾害时,县国土资源局应组织技术人员及时赶赴灾害点,加强监测,采取应急措施。同时组织县民政局、水务局、交通运输局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等有关部门,采取相应措施,防止山洪灾害造成更大灾害损失。发生山洪灾害后,若有人员伤亡或滑坡体堵塞河道,当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险。

②水库溃坝、堤防决口:当出现水库溃坝、堤防决口前期征兆时,县、乡防汛指挥机构立即启动抢险预案,迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,同时立即向县政府和上级防指报告,向下游可能受灾区域的当地政府预警。工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众,并根据预案利用有利地形构筑二道防线,控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。当水库溃坝、堤防决口,启动堵口抢护预案时,要充实现场抢险领导力量,设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组,迅速实施堵口抢护。

③干旱灾害:县防指按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

特大干旱:抗旱工作成为全县中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制,县领导到受旱乡、村指导抗旱救灾工作,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,确保灾区社会稳定。县防指进一步加强旱情监测和分析预测工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,宣布进入紧急抗旱期;定期召开成员单位会议,组织会商,全面部署抗旱工作;做好抗旱重点水源的统一调度和管理;县防指派出抗旱指导组深入受灾乡、村指导抗旱救灾工作,县防汛抗旱应急服务队按县防指命令执行紧急抗旱任务,并动员全县抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备,并重点向饮水困难乡、村送水。及时将旱情及抗旱情况报告县政府和上级防指;定期召开抗旱工作会议,通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

县防指成员单位按照各自职责,全力做好抗旱救灾相关工作。县环保局要加强水质监测,防止发生水污染事件;县气象局要加大开展人工增雨作业力度。

各乡镇防指机构及时掌握旱情、灾情,分析旱情发展趋势,并向县防指报告。受灾乡镇迅速启动相关抗旱预案,运用各项特殊的应急抗旱措施,包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难乡镇、村送水。

县、乡政府应加大限制力度,视情采取强制性应急措施。如限制直至暂停高耗水、重污染企业的工业用水和高耗水服务业用水,缩小农业供水范围或者减少农业供水量,限时或限量供应城镇居民生活用水等其他限制措施。

严重干旱:县防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势,视情宣布部分乡镇进入紧急抗旱期;不定期召开成员单位会议,全面部署抗旱工作;强化抗旱骨干水源的统一调度和管理;派出抗旱指导组,深入受旱乡、村指导抗旱工作;及时将旱情及抗旱情况报告县政府和上级防指;召开抗旱工作会议,通报旱情旱灾及抗旱情况;提请县政府将抗旱作为全县重点工作,加大对受旱乡镇资金和抗灾用电的支持。县防指成员单位按照各自职责,做好抗旱救灾相关工作。

受旱乡镇适时启动抗旱预案并报县防指备案,乡镇政府组织动员社会力量全力抗旱,视情采取应急抗旱措施,发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。县防指督促各成员单位落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一调度和管理,落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测,防止发生水污染事件。

中度干旱:县防指及时掌握旱情发展情况,适时部署抗旱工作,做好抗旱骨干水源的统一调度和管理,适时向受旱乡镇派出抗旱指导组,并向县政府、上级防指报告旱情;提请县政府向受旱乡镇给予资金和抗灾用电支持。受旱乡镇政府根据旱情发展情况,布置抗旱工作,及时分析预测水量和供水形势,加强抗旱水源的统一调度,加大抗旱投入;定期向县防指报告旱情信息和抗旱情况。

轻度干旱:各乡镇政府及时掌握旱情信息和发展趋势,适时发布旱情预警预报,强化蓄水保水和水源统一管理,组织开展抗旱服务。

④供水危机:当发生供水危机时,县、乡防汛抗旱指挥机构加强对县城、乡镇地表水、地下水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;采取辖区内、跨地区应急调水,补充供水水源。水质检测部门加强供水水质检测,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

7.信息报送和处理。

①信息内容。防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情、水工程,参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况,防汛抗旱物资及资金投入情况,因水旱灾害转移人口及安置情况。

②信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理,逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

③信息处理。一般信息由县防办负责人审核签字后报出,重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息,报送本级防办有关负责人处理;重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后,按领导批示分头处理,防办负责督办。

④信息核查。凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。

8.应急结束。河流水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制,严重旱情已缓解,并预报无较大汛情、旱情时,县防指可按规定的权限宣布解除紧急防汛(抗旱)期。

依照有关紧急防汛(抗旱)期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛(旱)期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队,由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

(一)组织保障。达到Ⅲ级以上响应条件时,县、乡防指成员单位要抽调精干人员,充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量,在防指的统一指挥下,按照职责分工,负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作,保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

(二)队伍保障。

1.群众防汛抢险队伍。群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。以乡镇、村统一编队,明确负责人,由当地防指调度。根据汛情发展,县防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

2.部队抢险队伍。解放军和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展,县人武部可调动境内的部队和民兵参加抗洪抢险,如汛情、险情扩大,县防指可逐级向省、市防指申请调动部队支援。

3.抗旱服务队。抗旱期间,抗旱服务组织应服从本级防指调遣,到受旱地区提供抗旱流动机械,维修抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,指导农户使用先进抗旱机械等抗旱措施。县级抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务工作。

(三)物资资金保障。

1.物资储备及调拨。

①按照“分组负担,分级管理”的原则,各乡镇防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位(如城防管理所)等应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

②省、市防指安排的防汛物资资金,县防指根据各乡镇、重点防洪工程管理单位的物资筹备情况,将给予相应补助。

③各乡镇、重点防洪工程管理单位应将防汛物资储备在水库、重要堤防附近,如发生险情,立即组织调运。

④进入紧急防汛期间,县防指根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

2.资金保障。县财政负责筹集防汛抗旱经费,用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要,可动用预备费和其他资金。中央、省财政下拨的特大防汛抗旱补助费,应及时安排,专款专用。

(四)灾民安置及医疗保障。县、乡镇政府负责组织转移水库下游低洼地等危险地带的群众,各乡镇和县民政局负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所,妥善安置灾民生活。医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。

(五)通信保障。

1.专网通信。县防指为确保汛期通信畅通,为各乡镇安排对讲机用于防汛,建立防汛抗旱专用网络。各乡镇落实专人对通信工具的管理和维护,汛前对专用通信网络进行全面检查、试用。

2.公网通信。县移动公司、联通公司、电信公司应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转。在紧急情况下,应充分利用电视以及手机短信等媒体发布信息,通知群众快速撤离。

3.编制通讯录。县、乡防办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录,每年汛前必须更新,对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

(六)技术保障。

1.防汛抗旱计算机广域网。

①建立和整合全县防汛抗旱计算机广域网,提高信息传输的质量和速度。

②当网络发生故障时,应迅速组织抢修,以最短时间恢复数据通信。

2.建立防汛抗旱专家库。县防汛抗旱指挥机构建立防汛抗旱专家库,专家库由设计、管理、防汛抗旱等部门有实践经验的专家组成。当发生水旱灾害时,由县防汛抗旱指挥机构统一安排专家,为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。

(七)宣传及培训演习。

1.公众信息交流。汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,按照《安徽省人民政府关于防汛抗旱信息发布的规定》,实行分级负责制,由本级防办负责人审核后,通过媒体向社会发布。

2.培训。县防指负责乡镇防汛抗旱指挥机构和本级所属防汛抗旱服务队有关人员的培训。培训工作应结合实际,采取多种形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

3.演习。各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,提高防汛抗旱抢险队的应急响应能力。县、乡级防汛抗旱应急服务队原则上每年汛前举行一次演习。

六、新闻报道

(一)新闻报道原则。坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则,为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。

(二)新闻报道审查。凡电视台及县级以上新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态,由县防指负责审核,其他媒体记者采访洪涝、旱灾地区,由县委宣传部统一负责组织协调。

七、善后工作

发生水旱灾害的县、乡政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)水毁工程修复。汛期结束后或洪水退去后,县、乡政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作,由上一级主管部门负责协调。

(二)防汛抗旱物资补充。针对当年防汛抗旱物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政应安排专项资金,由防办及时补充到位,所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

(三)灾后重建。各相关部门应根据汛(旱)期受损情况,尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复,但经上级批准同意的重要工程,可提高标准重建。旱情解除后,对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除,恢复河流沟渠及其堤防原貌。

(四)防汛抗旱工作评价。县、乡防办应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估,提出改进意见,必要时引进外部评价机制,征求意见和建议,以利提高防汛抗旱工作水平。

八、附则

(一)名词术语解释。

1.紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,各级防指根据防洪抗洪需要,可依法采取紧急处置措施。

2.防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后,有关地方人民政府必须执行。

3.抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据之一。

4.重大险情:指贯穿堤防漏洞、堤身管涌、贯穿性横缝、深层滑坡、逼近堤脚的崩岸等可能造成溃坝、决口、建筑物垮塌的险情。

5.较大险情:指渗水、孔洞、管涌、纵向裂缝、小范围浅层滑坡等,如不及时处理可能造成严重的介于重大险情和一般险情之间的险情。

6.一般险情:指堤防散浸、不连续裂缝、浪坎、闸门渗水等经临时处理后可消除的险情。

7.特大干旱:农作物大面积枯死,城镇供水和农村人畜饮用水面临严重困难,受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上。

8.严重干旱:田间严重缺水,稻田龟裂,禾苗枯萎或死苗,对作物生长和作物产量造成严重影响,城镇供水和农村人畜饮用水发生困难,受旱地区作物受旱面积占播种面积的51%—80%。

9.中度干旱:稻田缺水,旱情对作物生长造成一定影响,局部已影响产量,受旱地区作物受旱面积占播种面积的31%——50%。

10.轻度干旱:旱情对农作物正常生长开始造成不利影响,受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下。

11.城市(县城)干旱:因旱造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

12.城市(县城)极度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的30%,出现极为严重的缺水局面,居民生活、生产用水受到极大影响。

13.城市(县城)重度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的20%—30%,出现严重缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

14.城市(县城)中度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的10%—20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

15.城市(县城)轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%—10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

(二)预案管理与修订。本预案由县防办负责管理。根据县防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估,并视情况需要及时修订。各乡镇防指机构根据本预案制定相关河道、地区和重点工程的防洪抗旱应急预案。

(三)奖励与责任。对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人,由县政府表彰和奖励。对防汛抗旱中玩忽职守造成损失的,依据有关法律、法规的规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)预案制定与解释部门。本预案由县防办负责解释。

(五)预案生效时间。本预案自发布之日起实施。

九、附件

(一)应急指挥机构及联系方式。县防办值班室电话:0566—6022851

(二)预案启动格式框架。突发公共事件的信息来源;突发公共事件的现状;宣布启动相应的应急预案等级;发布单位或发布人及发布时间。

(三)应急结束宣布格式。突发公共事件发生、伤亡和损失情况;应急处置成效及目前状况;宣布结束应急、撤销现场指挥机构;善后处置和恢复工作情况;发布单位或发布人及发布时间。

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